«Когда правосудие затягивается, побеждают страдания».

МНЕНИЕ | Паула Долера Гил, секретарь Ассоциации защиты прав животных Els Poets и вице-президент и секретарь Ассоциации защиты животных Дения (APAD)

Для защиты разумных существ требуется нечто большее, чем просто нормативно-правовая база: необходимо, чтобы администрации с должной осмотрительностью использовали полномочия, предоставленные им правовой системой, прежде чем ущерб станет необратимым.

Фалько в APAD Dénia ожидает усыновления (архив)

Страдания животных редко являются результатом видимого акта насилия. Они не возникают внезапно и не оставляют немедленных следов. Они нарастают постепенно, почти незаметно, подобно разрушающейся норме, на которую никто не хочет смотреть слишком пристально. Слишком маленькое пространство перестает быть временным и становится приговором. Цепь, которая должна была быть временной, становится судьбой. Нехватка еды, ухода или ветеринарной помощи медленно прогрессирует, пока вред не перестает быть возможным и не становится неизбежным.

Собаки, месяцами содержащиеся в вольерах, где движение практически невозможно. Животные, постоянно привязанные, без горизонта за пределами непосредственного ограничения свободы. Жизнь, сведенная к неподвижности, ожиданию, рутине без изменений и передышки. Ситуации брошенности, которые известны, задокументированы и зафиксированы в отчетах, но которые слишком часто продолжаются, как будто ничего не произошло. Это не исключительные случаи. Это повторяющиеся и узнаваемые сцены, с которыми организации по защите животных сталкиваются снова и снова, до такой степени, что это становится формой эмоционального истощения, которую трудно описать словами.

В таких регионах, как Марина Альта, эта реальность не является аномалией, а представляет собой постоянную проблему. Случаи повторяются, подаются жалобы, а расследования продвигаются с такой медлительностью, которая болезненно контрастирует с неотложностью причиняемого вреда. Некоторые ситуации объясняются не их существованием, а их длительностью.

Проблема не только в том, что эти сцены происходят, но и в том, что происходит после того, как о них сообщается властям. Страдания не прекращаются в ожидании сообщения, не подстраиваются под административные сроки или логику процедуры. Они продолжаются. И пока дело тянется, жизнь животного угасает без эффективной защиты. Иногда, когда наконец приходит помощь, это уже не вмешательство: это просто подтверждение.

Лас- ассоциациях Организации по защите животных и общественность хорошо знакомы с этим процессом. Все начинается с выявления опасной ситуации. Затем следует сбор доказательств — изображений, показаний, отчетов. ветеринарный по возможности — и завершается жалобой в городской совет, в первую очередь, в компетентную администрацию.

Недавний пример наглядно иллюстрирует эту динамику: жители одного из городов нашего региона сообщили о ситуации с пятью собаками, которые месяцами содержались в клетках. Об этом сообщили в местную полицию, в SEPRONA (Службу охраны природы Гражданской гвардии) и в саму мэрию. Организации и граждане документировали ситуацию, проявляли настойчивость и поддерживали постоянный мониторинг. Однако, после нескольких месяцев неоднократных жалоб и предупреждений, никаких эффективных мер по улучшению положения животных до сих пор не принято.

С этого момента должен быть активирован предусмотренный законом механизм защиты. Но между сообщением о происшествии и эффективным вмешательством возникает разрыв, который обусловлен не отсутствием нормативных актов, а скорее несоответствием между обязанностью действовать и ее фактическим выполнением. В этом разрыве ущерб не прекращается: он усугубляется, накапливается и, порой, становится необратимым.

Не каждая административная задержка является нарушением обязанностей. Местные советы работают в условиях ограниченных ресурсов, большой рабочей нагрузки и неадекватной структуры. Но существует порог, за которым организационных объяснений уже недостаточно. Когда имеются явные доказательства, официальная жалоба и прямая юрисдикция, бездействие перестает быть вопросом управления и становится нарушением обязанности действовать.

Проблема не ограничивается материальными или структурными аспектами. Наблюдается постоянная нехватка квалифицированного персонала, отсутствие стандартизированных протоколов и непоследовательность в оперативных процедурах. Но есть и менее заметный, но более тревожный аспект: фактическое место, которое защита животных занимает в иерархии приоритетов общества.

Однако правовая база не оставляет места для двусмысленности. Признание животных как разумных существ изменило их исторический статус с объектов на категорию, требующую эффективной защиты от жестокого обращения и пренебрежения. Это не символическое заявление: это юридическое обязательство.

Сообщения о жестоком обращении или пренебрежении – это не просто административные процедуры. Это сигналы, которые запускают обязанность вмешаться. И эта обязанность оценивается не по скорости процесса, а по его реальной способности предотвратить вред.

Мы, работающие в сфере защиты животных, не просим привилегий или исключений. Мы требуем чего-то более фундаментального: чтобы жалобы расследовались, чтобы проверки проводились при наличии достаточных доказательств, чтобы принимались меры предосторожности, когда этого требует риск, и чтобы срочность определялась ситуацией с животным, а не темпом судебного процесса.

Потому что за каждым делом стоит не просто процедура. За ним стоит живое существо, существование которого зависит от того, когда будут предприняты действия. Когда вмешательство происходит поздно — или не происходит вовсе — его уже нельзя назвать защитой.

А когда закон вступает в силу уже после того, как ущерб причинен, он больше не защищает: он лишь фиксирует непоправимый ущерб.

Этот холодный шрам — это всё, что пришло слишком поздно: вмешательство, которого так и не произошло, жизнь, оставленная без внимания, страдания, которые прошли свой путь бесконтрольно. Это не просто системный сбой. Это свидетельство ответственности, которую следовало проявить, но не проявили.

И в этой пустоте остается разумное существо, которое так и не поняло, почему мир не откликнулся, которое позволило дням пройти без помощи, без объяснений, без единого пришествия, чтобы вовремя прийти ему на помощь.

Это произошло на глазах у всех, в тот самый момент, когда еще можно было это предотвратить… но предотвратить это не удалось.

Правовая основа обязанности муниципалитетов действовать: Конституция Испании

• Статья 9.3: Запрет произвола со стороны государственных органов.
• Статья 103.1: Полное подчинение Администрации закону. Статья 106.2: Ответственность за ущерб, возникший в результате деятельности Администрации. коммунальные услуги.

ЗАКОН 39/2015 ОТ 1 ОКТЯБРЯ О ОБЩЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УПРАВЛЕНИЙ.

• Статья 20: ответственность при обработке процедур.
• Статья 21: обязанность принять прямое решение и уведомить.
• Статья 53: права заинтересованных сторон в процессе.
• Статья 71: официальный импульс.

ЗАКОН 40/2015 ОТ 1 ОКТЯБРЯ, ЗАКОН О ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА (LRJSP)

• Статьи 32 и далее: имущественная ответственность за нормальное или ненормальное функционирование государственной службы.

Закон 17/2021 от 15 декабря, вносящий изменения в Гражданский кодекс, Закон об ипотеке и Закон о гражданском процессе, о правовом режиме животных. Признание животных как разумных существ путем внесения изменений в Гражданский кодекс.

ЗАКОН 7/2023 ОТ 28 МАРТА О ЗАЩИТЕ ПРАВ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЖИВОТНЫХ.

• Обязанности органов государственного управления по предотвращению, вмешательству и контролю.

ЗАКОН 7/1985, РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО РЕЖИМА

• Статья 25: полномочия муниципалитета в вопросах, касающихся окружающей среды, общественного здравоохранения и защиты местных интересов.

Закон № 2/2023 от 13 марта Генерального собрания о защите, благополучии и предоставлении в пользование домашних животных и других мерах по обеспечению благополучия животных.

• Полномочия муниципалитета в области инспекции, надзора и контроля.
• Право инициировать дисциплинарные разбирательства.
• Принятие мер предосторожности и временных мер.
• Изъятие или конфискация животных в опасных ситуациях.
• Режим санкций, применяемый к нарушениям правил защиты животных.